國土資源部辦公廳關(guān)于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知

　　國土資電發(fā)〔2011〕72號

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

　　近期，各地在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設中，一些地方因征地拆遷引發(fā)的惡性事件時有發(fā)生，社會反響強烈。為嚴格規(guī)范征地拆遷管理、堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

　　一、進一步提高認識，認真貫徹落實中央有關(guān)規(guī)定要求

　　做好征地拆遷補償安置工作，關(guān)系國家經(jīng)濟建設發(fā)展、農(nóng)民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，黨中央、國務院對此高度重視。2010年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號），強調(diào)征地拆遷要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷行為。2011年3月，中紀委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀辦發(fā)〔2011〕8號），要求加強對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。特別是國務院頒發(fā)《國有土地上房屋征收與補償條例》以來，進一步增強了廣大干部群眾依法依規(guī)做好農(nóng)村集體土地征收拆遷的自覺性。但是，各地在加快發(fā)展中，用地需求猛增，土地征收拆遷任務加重，因各種原因引發(fā)的違法違規(guī)土地征收拆遷行為，有增加趨勢。各級國土資源部門要從切實維護人民群眾利益、構(gòu)建和諧社會的高度，認真領會并貫徹落實好中央一系列規(guī)定要求，一把手親自抓。要配合政府和有關(guān)部門，從本省（區(qū)、市）實際情況出發(fā)，完善征地拆遷補償安置的政策措施；督促市、縣政府切實履行“對征地拆遷管理工作負總責”的責任，加強對各地征地拆遷工作的指導監(jiān)督，切實做好征地拆遷補償安置工作。

　　二、嚴格征地拆遷管理，維護被征地農(nóng)民利益

　　部《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號）中對提高征地補償標準、采取多元安置途徑、做好農(nóng)民房屋拆遷補償安置工作、規(guī)范征地程序等提出了明確要求，各級國土資源部門在征地拆遷中要認真執(zhí)行，加強管理。實施征地拆遷，必須在政府的統(tǒng)一組織領導下依法規(guī)范進行。征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或?qū)嵨镅a償?shù)榷喾N安置方式，妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。要嚴格履行規(guī)定程序，征地前及時組織征地公告，并就征地補償安置標準和政策征求群眾意見。群眾有意見的，要認真反復做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。征地經(jīng)依法批準后，要依法規(guī)范實施，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用問題。

　　三、及時化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發(fā)事件

　　各級國土資源部門要建立健全征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，認真做好征地拆遷中矛盾糾紛化解工作。在征地拆遷前，要分析評估易引發(fā)不穩(wěn)定風險的環(huán)節(jié)和因素，提出預防和化解不穩(wěn)定風險的對策措施。征地拆遷實施中要加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做好有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免矛盾積累激化。要建立應急預案，對征地拆遷突發(fā)事件，要及時分析原因，主動向政府報告，積極采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。要積極探索創(chuàng)新土地征收拆遷中做好宣傳引導、化解不同意見及組織實施的有效途徑和辦法，認真做好征地拆遷群眾信訪工作，深入到問題反映較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，及時改進工作，把問題解決在初始階段。

　　四、開展全面檢查，堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷行為

　　省級國土資源主管部門要迅速組織，對本?。▍^(qū)、市）內(nèi)各項建設正在實施的征地拆遷開展一次全面自查自糾，重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規(guī)范、補償標準是否符合規(guī)定要求、安置是否落實，是否存在違法違規(guī)強制征地拆遷行為等。對發(fā)現(xiàn)存在程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規(guī)強制征地拆遷等行為的，必須立即予以制止，并采取有力措施進行整改，整改到位前，不得繼續(xù)實施征地拆遷。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)征地拆遷行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。

　　各?。▍^(qū)、市）要認真按照本通知規(guī)定要求，在全面梳理的基礎上抓緊完善和落實征地拆遷相關(guān)制度規(guī)定，有關(guān)完善落實情況連同全面檢查整改結(jié)果匯總形成報告，于2011年7月底前報部。

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